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2023-12-01
叶鹏飞
新加坡与海争地的填海工程，从1965年独立后开始，就从未停歇过。这是我国国土面积能从当初的约580平方公里，“增长”到今天约730平方公里的主要原因。
填海工程和我国的发展需求息息相关。今天的许多重要基础设施用地，都是填土造出来的。这包括樟宜机场、裕廊岛、滨海南、马林百列组屋区、东海岸公园等。目前还在施工的主要填海工程包括：占地约1080公顷用来兴建第五搭客大厦的樟宜东地段、大士港口，以及樟宜湾等。
名为“长岛”（Long Island）的填海计划，将是接下来另一项重大的填海工程，估计将填出约800公顷的新土地，从滨海堤坝至丹那美拉渡轮码头，面积约等于两个滨海湾。完成后，既可缓解海平面上升对我国带来的威胁，也能打造休闲设施、住宅，以及工业园区等。新岛和东海岸公园之间的水域，则会形成新加坡第18个蓄水池。
填海工程最初的目的只是为弥补我国土地的不足，后来又增添了新造蓄水池的功能，近年来更加入了另一个重要的考量，即气候变化和海平面的上升对岛国的生存威胁。随着气候暖化，估计到了本世纪末，我国四周的平均海平面可能上升高达一米。若涨潮和风暴潮同时发生，海平面甚至可能上升四五米。我国三分之一的土地比平均海平面高不足五米，将有被淹没的危险。
国家发展部长李智陞11月28日为一场介绍改善东海岸公园环境和植树活动致辞时，宣布了关于“长岛”发展计划的最新构想。他强调，这项重大工程是要为气候变化所带来的长期影响做好准备。由于东海岸面对的水患风险很高，所以须采取措施，保护人们的家园和生计。
为应对未来海平面上升的威胁问题，过去曾出现在沿海一带建筑“长墙”（Long Wall）的方案。虽然这种做法比较直截了当，技术上也可行，但却会占去很多现有的土地，完全比不上可以一石数鸟、想象力丰富和极具创意的长岛方案。“长岛”方案明显远优于“长墙”，在于它可以一举达到五个目的：一、防御海平面上升带来的威胁；二、维护现有东海岸公园的土地；三、提升我国水资源的韧性；四、开发更多水上和户外休闲活动设施；五、为未来世代的新加坡人创建更多可用的土地。
李智陞指出，“长岛”需要几十年的发展时间，相关技术研究明年初开始，预计为期五年。与此同时，市区重建局和公用事业局也会与公众和利益相关者接洽，继续征询他们的看法和建议。“长岛”的概念至少可以追溯到1991年的概念总蓝图，不过当时的设想是将它发展为另一个靠海的住宅区。
2019年，李显龙总理在国庆群众大会演说中就已提到对“长岛”的新设想，强调为应对海平面上升的影响，我国必须采取防御性措施保护海岸线，包括确保新发展项目建在至少高于平均海平面4公尺以上的结构，关键基础建设则建在至少高于平均海平面5公尺的结构上。总理也承诺，政府将在未来100年投入至少1000亿元应对海平面上升。
在去年6月间举行的市区重建局长期规划检讨展览中，“长岛”计划被赋予新使命，那就是保护我国东海岸一带免受未来海平面上升的影响。从部长揭示的最新构想，可见“长岛”计划现在已基本成型。这是新加坡人尤其是年轻世代可以期待的另一国家长远规划的未来成果。当然，这有赖于政治的可靠稳定和政策的持久延续。
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