易宪容：供销社做了什么及能做什么？

易宪容：供销社做了什么及能做什么？

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2022-11-09

易宪容

中华全国供销合作总社理事会主任梁惠玲，在中共二十大当选为中央委员，会后供销总社宣布大举招考公务员；加上近期湖北、重庆、宁夏等地供销社大规模地扩张，有海外媒体就推测，被视为昔日计划经济时代产物的供销社重新为政府所关注，可能意味着中国要重回计划经济时代；甚至有海外媒体认为，供销社就是计划经济的“活化石”。其实，这既不了解改革开放之前供销社的过去，也没有正确评估现在的供销社到底要做什么及能做什么。

1949年后，为了发展计划经济，政府对私营经济采取逐渐消灭的政策，各种合作制度开始盛行，以农民入股合作组成的供销社，也在这个时期于全国迅速发展。到1957年，以农民入股合作组成的供销社，形成一个上下连接、纵横交错的全国商品流通网络。这个网络也成了满足农民生产生活需要、组织农村商品流通等的主渠道。1958年人民公社之后，供销合作社经历了一个曲折的发展时期，与国营商业两次合并，后又两次分开。

同时，供销社的产权结构也完全改变，由农民入股合作制转变国家所有制。我是上世纪70年代初进入基层供销社工作的，在供销社工作10年后高考进入了大学。所以，改革开放之前的供销社运行机制及性质，我是非常了解的。

我进入供销社之时，供销社与国营商业合而为一，所以，我的入职手续是经过县商业局人事科办理的，享受全民职工的工资待遇，而且在工作后的几年中，参加不同学习及职业培训，都与商业局下属公司的员工在一起。也就是说，我在供销社工作时，供销社已经不是农民合作所有制，而是国家所有制了。

可以说，改革开放之前的基层供销社，基本上是依每一个行政建制的人民公社来设立，是一个独立的核算单位，下属可能设有两三家分店，实行自负盈亏（部分利润上缴，剩下部分为单位基建之用）。供销社主要任务是组织供应农村的生产资料、农民的生活用品，以及统购统销部分农产品，以此来满足农村生产及农民生活所需。比如，保证农业生产所需的农药、化肥、动力油的供应，保证农民及居民凭证购买物资的供应（如猪肉、布、食糖等），及供应居民所需的其他生活用品。

在短缺经济时代，这是保证农村地区生产和生活能够正常运行最为基本的条件。为了保证做到这点，供销社员工每年必须担货下乡，踏遍所属范围内的每一个自然村落。也就是说，当时供销社的经营活动就得深入及渗透现在所理解的长尾市场，以此来满足农村底层民众最基本的生产和生活需求。

改革开放之前的供销社，还是那个时代计划经济最不计划的部门，它不如粮食局（对粮食食油的统购统销）、物资局（对工业品的统购统销）完全是在计划管制下，是完全的计划经济；但供销社统购统销产品比较有限（比如棉麻农产品），并通过计划渠道采购分配来的商品（比如农村生产资料等），其他商品完全可能根据居民需求自行采购。

这些商品采购可以通过国家统一供应体系，也可在国家供应体系之外自行采购进货。我曾分别负责过五金交电和生产资料门市部，就到江苏集体企业进货过灯泡和肥皂，到生产厂家进货过农作生产工具。可见在那个时代，供销社计划性最弱，市场意识早就在萌芽。在改革开放初期，如果供销社所进行的承包责任制早进行一两年，或许我就要做企业家，而不去上大学了。正因为供销社计划性最弱，市场意识最强，所以成为在改革开放之后，能够坚持下来的一个重要原因。

改革开放后，中国开始由计划经济转向市场经济，商品由短缺变为过剩，农村商品流通的市场主体日益多元化，打上计划经济烙印的供销社来不及转型，只能在激烈的市场竞争中，规模逐步萎缩。同时，由于相关政策一直滞后，农村市场力又处于天然弱势，在激烈的市场竞争面前，不仅农村与城市、城市居民与农民之间的相对贫困，距离越来越大，也没有建立起一条农产品运行流畅的渠道。不少农产品的价格，在城市超市与在农村农贸市场，就是“一里”之遥，但价格相差悬殊。比如在青岛，同样的苹果在城市超市价格可以卖到人民币7元（约1.35新元），在农贸市场则只要3元。

这种情况在全国非常普遍，意味着农产品流通渠道严重不畅通。这既不利于农民收入水平，也不利于消费者。还有，“三农”问题为何多年来都是政府的“一号文件”，就在于农村问题已经成了不利于当前中国经济增长的最大难题。“三农”问题不化解，中国式的现代化难以实现。

所以，从上世纪90年起，供销社就开始在探讨向综合性农业服务组织发展的新路子。2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》发布，提出要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。还有，在2021年“一号文件”中还提到，供销社要开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

所以，现在中国政府重新关注供销社这种组织形式，就得对供销社的功能重新定位并实现转变，即向构建综合性、规模化、现代化、可持续的为农服务体系转变，才能让供销社逐渐成为服务农业农村发展、促进乡村振兴的重要抓手。

这种转变可以包括两个重要方面。一方面是以市场化方式对农村的各种资源全面重组和整合，以便提高农村资源配置效率，增加农民收入水平；另一方面是争取更多的政府财政转移支付，以市场化方式加强为农服务体系的基础设施建设，以此提高为农服务体系的效率，增加对最弱势农民生活的便利性。所以，中国政府关注供销社，关键并非转向计划经济，而是在于如何定位供销社的基本功能。

作者是中国青岛大学教授

金融财富管理学院院长

中国政府重新关注供销社这种组织形式，就得对供销社的功能重新定位并实现转变，即向构建综合性、规模化、现代化、可持续的为农服务体系转变，才能让供销社逐渐成为服务农业农村发展、促进乡村振兴的重要抓手。